习近平贺信、韩正致辞、数据局局长首论数据基础设施，从3份文件看第二届全球数字贸易博览会

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前言

11月23日，主题为“数字贸易，商通全球”的第二届全球数字贸易博览会在浙江杭州开幕，国家主席习近平向第二届全球数字贸易博览会致贺信；国家副主席韩正出席第二届全球数字贸易博览会开幕式并致辞；国家数据局局长刘烈宏在博览会数据要素治理与市场化论坛上，表示，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作。

以下是三份文件的要点内容和全文标注，欢迎转发收藏！

01

要点内容

一、习近平向第二届全球数字贸易博览会致贺信：

（1）他认为当前中国对于全球数字贸易需要做三点内容：

• 积极对接高标准国际经贸规则
• 建立健全数字贸易治理体系
• 促进数字贸易改革创新发展

不断以中国新发展为世界提供新机遇。

（2）本次全球数字贸易博览会的目标是：

• 共商合作、
• 共促发展、
• 共享成果，

携手将数字贸易打造成为共同发展的新引擎，

为世界经济增长注入新动能。

二、国家副主席韩正出席并致辞。

（1）韩正指出，数字贸易正成为

国际贸易发展的新趋势和未来发展的新增长点。且中国数字贸易发展具备独特优势，拥有海量数据资源和丰富的贸易数字化应用场景。

（2）中国将

• 数字贸易
• 货物贸易
• 服务贸易

列为支撑贸易强国建设的三大支柱，

接下来中国将愿与各国一道，

合力营造

开放、包容、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境，

共同促进全球数字贸易高质量可持续发展。

（3）中国愿秉持合作共赢的全球化理念，

积极参与数字领域国际规则和标准制定，

探索更多制度型开放成果，

推动数字领域更高水平对外开放。

（4）中国将继续

加快数字化转型和跨境电商发展，

推进数字基础设施建设，

建设“丝路电商”合作先行区，

与合作伙伴共建“一带一路”电子商务大市场，

维护全球数字产业链供应链安全稳定。

三、国家数据局局长刘烈宏讲话：

（1）本次刘烈宏的讲话，是其履职数据局局长后，首次就数据基础设施做重要论述。

他表示：

数据作为数字经济时代的关键生产要素，逐步融入生产生活各方面，深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，已成为影响未来发展的关键战略性资源。

（2）国家数据局的使命：

• 促进数据合规高效流通使用
• 赋能实体经济
• 围绕数据要素产权、流通、分配、治理，构建适应数据特征
• 符合数字经济发展规律
• 彰显创新引领的数据基础制度
• 打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能
• 推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展
• 推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等

（3）国家数据局现阶段重点工作

• 丰富完善数据基础制度体系
• 促进数据流通交易和开发利用
• 推动数据基础设施建设
• 推进数据领域核心技术攻关
• 强化数据安全治理

（4）刘烈宏详细解释了数据基础设施的含义，并对数据基础设施中的四大设施和其具备的六大能力进行介绍：

①.数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发,

在网络、算力等设施的支持下,

面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的新型基础设施

是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范机制设计等在内的有机整体

②.四大设施

网络设施：5G、光纤、卫星互联网等（为数据提供告诉泛在的连接能力）

算力设施：通用算力、智能算力、超级算力等（为数据提供高效敏捷的处理能力）

流通设施：数据空间、区块链、高速数据网等（打通数据共享流通堵点）

安全设施：隐私计算、联邦学习等（保障数据安全）

③.六大能力

能力类别	数据基础设施要件	实现数据要素功能
数据汇聚	5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络,物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术	对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权,有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性
数据处理	云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术	为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力，有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能
数据流通	数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术	实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”,为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境,有效提升数据流通环节的安全可靠水平
数据应用	通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力	帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程,进步降低数据应用门槛,提升数字化水平
数据运营	一系列技术工具和规则手段的协同联动	推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转,促进数据要素市场的供需精准匹配,保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，有效支撑数据要素市场各类资源高效配置
数据安全保障	隐私保护、数据加密数字身份等技术手段	帮助各参与方建立数据安全保障体系,推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践,贯穿数据生命周期全流程,确保数据的可信性、完整性和安全性

（5）刘烈宏最后阐述了国家数据局下一步工作走向：

加快推进数据基础设施的建设工作。

• 一是加强顶层设计，适度超前部署
• 二是繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合
• 三是开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设

02

全文标注

习近平向第二届全球数字贸易博览会致贺信

11月23日，

国家主席习近平向第二届全球数字贸易博览会致贺信。

习近平指出，

当前，全球数字贸易蓬勃发展，

成为国际贸易的新亮点。

近年来，

中国积极对接高标准国际经贸规则，

建立健全数字贸易治理体系，

促进数字贸易改革创新发展，

不断以中国新发展为世界提供新机遇。

希望各方

充分利用全球数字贸易博览会平台，

• 共商合作、
• 共促发展、
• 共享成果，

携手将数字贸易打造成为共同发展的新引擎，

为世界经济增长注入新动能。

第二届全球数字贸易博览会

当日在浙江省杭州市开幕，

主题为“数字贸易　商通全球”，

由浙江省人民政府和商务部共同主办。

韩正出席第二届全球数字贸易博览会开幕式并致辞

国家副主席韩正23日在浙江杭州

出席第二届全球数字贸易博览会开幕式，

宣读习近平主席贺信并致辞。

韩正表示，

习近平主席专门发来贺信，

充分体现了中国政府愿与各国

• 共同建设开放型世界经济、
• 促进全球数字贸易繁荣发展

的坚定决心。

韩正指出，

数字贸易正成为

• 国际贸易发展的新趋势
• 和未来发展的新增长点。

中国数字贸易发展具备独特优势，

拥有海量数据资源和丰富的贸易数字化应用场景。

中国将

• 数字贸易
• 与货物贸易、
• 服务贸易

并列为支撑贸易强国建设的三大支柱，

愿与各国一道，

合力营造开放、包容、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境，

共同促进全球数字贸易高质量可持续发展。

韩正表示，

中国愿秉持合作共赢的全球化理念，

积极参与数字领域国际规则和标准制定，

探索更多制度型开放成果，

推动数字领域更高水平对外开放。

中国将继续

加快数字化转型和跨境电商发展，

推进数字基础设施建设，

建设“丝路电商”合作先行区，

与合作伙伴共建“一带一路”电子商务大市场，

维护全球数字产业链供应链安全稳定。

中国愿与各方

加强沟通、求同存异，

共同用好全球数字贸易博览会这个国际公共服务产品，

推动形成更多务实合作成果。

本届数贸会以“数字贸易　商通全球”为主题，

中国与来自63个国家和地区、68个国际组织和境外商协会的各界代表约1000人出席开幕式。

开幕式前，韩正巡视博览会展馆，听取情况汇报，与参展企业负责人互动交流，并实地考察了新华三集团发展数字经济情况。

刘烈宏解读国家数据局工作任务

11月23日，

在第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛上，

国家数据局局长刘烈宏表示，

当前，数据作为数字经济时代的关键生产要素，

逐步融入生产生活各方面，

深刻影响并重构着经济社会运行和社会治理，

已成为影响未来发展的关键战略性资源。

刘烈宏提到，

目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作。

下一步，我们将加快推进数据基础设施的建设工作。

（一、推进数据要素市场化配置改革）

今年3月，党中央决定组建国家数据局，

10月25日，国家数据局正式揭牌。

刘烈宏介绍，

国家数据局使命就是

• 促进数据合规高效流通使用、
• 赋能实体经济，

围绕数据要素产权、流通、分配、治理，

• 构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度；
• 打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能；
• 推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展；
• 推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等。

刘烈宏表示，

目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，

包括

• 丰富完善数据基础制度体系、
• 促进数据流通交易和开发利用、
• 推动数据基础设施建设、
• 推进数据领域核心技术攻关、
• 强化数据安全治理等。

刘烈宏提到，

随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，

对与之相关的基础设施提出了新的要求，

需要构建

• 适应数据要素特征、
• 促进数据流通利用、
• 发挥数据价值效用

的数据基础设施。

根据业界初步研究来看，

数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，

在网络、算力等设施的支持下，

面向社会提供一体化数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障服务的一类新型基础设施，

是覆盖硬件、软件、开源协议、标准规范、机制设计等在内的有机整体。

“其中，

• 以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施为数据提供高速泛在的连接能力，
• 以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力，
• 以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施打通数据共享流通堵点，
• 以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。”

刘烈宏表示。

（二、数据基础设施全流程解读）

刘烈宏认为，

从能力角度看，

数据基础设施支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。

在数据汇聚方面，

数据基础设施

依托5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络，

叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，

可以对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权，

有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性。

在数据处理方面，

数据基础设施

利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术，

为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力，

有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能。

在数据流通方面，

数据基础设施

通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，

实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，

为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，

有效提升数据流通环节的安全可靠水平。

在数据应用方面，

数据基础设施

为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，

帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程，

进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。

特别是今年以来，

生成式人工智能技术取得突破性进展，

数据基础设施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，

更好推动数据要素赋能千行百业，

促进数字化转型和智能化升级。

在数据运营方面，

数据基础设施

通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，

推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，

促进数据要素市场的供需精准匹配，

保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，

有效支撑数据要素市场各类资源高效配置。

在数据安全保障方面，

数据基础设施

通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，

帮助各参与方建立数据安全保障体系，

推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践，

贯穿数据生命周期全流程，

确保数据的可信性、完整性和安全性。

（三、下一步将加快推进数据基础设施建设工作）

刘烈宏表示，

通过数据基础设施，

• 不同区域、不同领域的数据资源实现有序汇聚，
• 不同行业、不同机构的数据产品实现合规高效流通，
• 不同参与主体实现对数据资源和产品有效利用，

整体推动数据服务千行百业、深度融入社会生产生活，

推动数据要素“供得出、流得动、用得好”。

我们认为，

数据基础设施的建设将与数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，

共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。

“与此同时，

数据基础设施也将对

• 扩大数据产业规模、
• 繁荣数据产业生态、
• 促进数字经济高质量发展

产生重要意义。

据业界初步估算，

数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，

带动未来五年投资规模约两万亿元，

推进数实融合新模式生成，促进数字经济高质量发展。

数据基础设施的建设不仅需要全社会的参与，

也将为全社会带来新的发展机遇。”

刘烈宏提到。

刘烈宏表示，

下一步，我们将加快推进数据基础设施的建设工作。

• 一是加强顶层设计，适度超前部署。
• 二是繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合。
• 三是开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设。

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。